陆诗德委员：
您提出的“关于加强我市企业科技创新发展的建议”提案收悉，现答复如下：
市科技局会同市发改委、经信委对提案内容进行了认真研究，认为该建议立足我市科技创新和企业发展实际，客观分析了我市科技创新工作中的不足，提出了切实可行的措施建议，对我市加快实施创新驱动战略具有重要意义。
近年来，我市不断加强企业技术创新能力建设，从强化政策支持力度、构建以企业为主体的技术创新体系、密切产学研合作等多个角度开展了工作，努力提升企业核心竞争力，支撑全市经济转型升级。
一是整合政策资源支持企业创新发展。完善了政策体系，先后推动市委、市政府出台了《泰安市人民政府关于加快发展科技型中小企业的意见》（泰政发〔2014〕6号）、《关于构建泰安特色塔型科技创新体系的意见》（泰政发〔２０１６〕９号）、《中共泰安市委、泰安市人民政府关于加快实施创新驱动发展战略的意见》（泰发[2016]6号）、《关于促进泰安国家高新技术产业开发区加快发展的意见》（泰发〔2016〕15号）、《关于深化科技体制改革加快创新发展的实施意见》（泰发〔2017〕2号）等一系列政策措施，优化了企业创新环境。市科技、发改、经信与财政、税务等部门合作，加强了企业研发费用加计扣除、高新技术企业减免税、企业研发平台奖励、科技人才成果转化收益分配、小微企业升级高新技术企业补助等政策的落实，切实降低企业研发成本。2015年，全市高新技术企业所得税免税2.05亿元，企业研发费用加计扣除5.35亿元。2016年，147家企业落实加计扣除政策，享受税收优惠7.7亿元。今年，市科技局与市财政局、国税局、地税局联合出台了《泰安市企业研究开发财政补助资金管理暂行办法》（泰财教〔2017〕6号），按照省、市、县级财政5：2：3的比例对企业享受研发费用加计扣除费用的一定额度给予补助。
二是完善以企业为主体的科技创新体系。市科技局着眼于我市产业发展和转型升级，2015年启动了泰安特色 “塔型”科技创新体系建设，同时配套开展了市级产业技术研究院的建设工作，支持骨干企业组建高层次研发平台，为企业凝聚高水平人才和团队，提供持续创新动力，目前已组建153家市级产业技术研究院。大力推进科技企业孵化器建设，相继开展了“科技企业孵化器建设年”“科技企业孵化器提升年”等活动，修订了《泰安市科技企业孵化器备案服务办法》，提出了一系列孵化器发展支持措施，在高新区规划建设了矿山装备专业孵化器，重点孵化培育矿山安全监测、矿山电子信息企业。适应“大众创业、万众创新”要求，积极构建 “众创空间”“星创天地”等低成本、便利化、全要素、开放式的创新创业孵化平台，目前全市科技企业孵化器、众创空间等创新孵化平台已达34家，其中国家级12家，省级10家，市级12家，总孵化面积71.5万平米，在孵企业767家。市发改委积极鼓励企业加强与国内外知名大型企业、高等院校、科研机构合作，加快国家、省工程实验室、研究中心等高层次创新平台载体建设，目前我市已拥有省级工程实验室10家，研究中心2家。围绕新材料、节能环保、生物医药、装备制造、电子信息、互联网等新兴产业和重点领域，推进市级创新平台建设，目前已认定69家市级工程实验室和工程研究中心。市经信委实施了技术中心递进培育工程，每年按照省级技术中心要求培育一批争创企业、储备一批市级企业技术中心后备队伍，大力提升现有企业技术创新平台建设水平，在创新体系、创新机制、创新项目、创新人才、创新文化、创新品牌六个方向全面推进企业建设，目前全市国家级、省级、市级企业技术中心分别达到5家、103家、181家。
三是促进企业科技合作交流。市政府将产学研合作作为推进创新发展的重要动力，鼓励企业采取多种方式、多种途径提升产学研合作水平。市科技局连续组织了四届科技合作对接交流暨人才需求对接会，今年中科院等36家高校、科研单位来泰发布科技成果340余项，与我市企业达成合作意向60余项，市政府与山东大学、华中科技大学、武汉理工大学等12所高校签订了高层次人才合作框架协议。2016年，凝聚国内30余家知名高校、科研院所优质科技资源，组建了泰山技术创新与转化联盟，以企业创新需求为导向，以大院名校为源头，以关键技术研发和科技成果转移转化服务为纽带，提高创新要素资源集成共享水平。力争用3-5年时间，实现引进100家研发团队，与100家高校、科研院所结成创新联盟的“双百”目标。
不可否认，在我市科技创新方面还存在许多不足，如企业不太注重观念创新、管理创新、模式创新，尚未形成健全高效的产学研合作机制，创新创业的孵化载体不能满足创新需求等。下一步，市科技局将会同有关部门，按照您提出的建议，着力做好以下工作：
一是强化企业创新意识，促进企业集成创新。当前，科技创新已从单一维度的技术创新转向新技术、新业态、新模式、新产业等多维度的集成创新。我们将通过政策引导、加大宣传等措施，引导企业树立开放性思维，加强与同行业、上下游企业等外部资源的有机联系，学习先进典型，更新理念观念，实施转型升级。
二是推动科技服务业发展，优化创新创业环境。结合泰安特色“塔型”科技创新体系建设，稳步推进以泰山科学院为实体的“泰山创新谷”建设，着力打造研究开发、创业孵化、技术转移、科技金融、交流培训服务五大功能板块。加快推进科技中介服务机构专业化、市场化改革，重点建设高水平生产力促进中心、创业服务中心、技术转移中心和知识产权代理、评估、交易中心等中介服务机构，培育创业孵化、知识产权服务、研发外包、工业设计、科技评估、信息咨询等科技中介服务组织，构建社会化、专业化、网络化的技术创新、成果转化服务平台，为企业创新提供更加良好的外部环境。
三是推进产学研合作，完善协同创新机制。多渠道、多形式引进大院名校优质科技资源，与我市企业共建科技创新载体。鼓励企业主动介入高校院所早期技术研发，寻求精准合作，开展协同创新，建立产学研合作长效机制。加大国际科技合作，支持有条件的企业对接国外创新资源，引进高端人才和技术，建设更多的国际科技合作基地。积极探索新形势下产学研合作新模式，加强产业技术创新战略联盟建设，根据产业发展需要，在纺织、矿山装备、输变电、新材料、生物医药等重点领域，鼓励行业龙头企业牵头组建产业技术创新战略联盟，形成企业、科研院所、高校之间联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的利益共同体。在泰安高新区等重点园区，依托龙头企业和高校院所，建设一批公共技术研发平台和专业研发机构，开展产业共性技术研发、成果转化等服务，培养并聚集一大批高素质工程化技术带头人和技术骨干，以技术创新推动产业升级。加快 “泰山创新谷”建设，梳理链接行业龙头企业、高端科研机构、行业领军人物和技术专家、关键技术等重点创新资源，绘制重点产业创新地图和研发产业导航系统，为企业提供精准服务。在高新区国家级创业中心建设公共技术信息服务平台，有效整合集成泰安市及高校、科研院所、研究机构的研发设备、技术数据、文献和专业技术人才等资源，为企业和创业团队提供服务。
三是加强创新创业孵化平台建设。逐步构建以专业孵化器和创新型孵化器为重点、综合孵化器为支撑的创业孵化生态体系，打造具有泰安特色的创业孵化服务链条。依托行业技术领先企业、高校院所、孵化器等建设创业咖啡、创客空间、大学生创业训练营等“众创空间”，纳入科技企业孵化器管理体系，着力发挥政策集成效应，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。通过举办创新创业大赛、创业训练营、开展创业实训等多种形式的活动，加强宣传，扩大影响，吸引更多创业者。根据全市优势主导产业和战略性新兴产业发展实际，在县（市、区）及省级以上园区培育发展一批产业集聚度高、服务功能完善的专业化科技企业孵化器和众创空间，加强孵化绩效评价，建立更加科学合理的评价体系，引导现有科技企业孵化器进行市场化改革，优化孵化运营机制，支持更多的孵化机构探索建立“孵化+创投”的服务模式。
2017年6月26日
